国务院关于印发全国资本型城市可持续成长规划

　　资本型城市是以当地域矿产、丛林等天然资本开采、加工为从导财产的城市（包罗地级市、地域等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。资本型城市做为我国主要的能源资本计谋保障，是国平易近经济持续健康成长的主要支持。推进资本型城市可持续成长，是加速改变经济成长体例、实现全面建成小康社会奋斗方针的必然要求，也是推进区域协调成长、统筹推进新型工业化和新型城镇化、社会协调不变、扶植生态文明的主要使命。本规划按照《中华人平易近国国平易近经济和社会成长第十二个五年规划纲要》、《全国从体功能区规划》等编制，是指点全国各类资本型城市可持续成长和编制相关规划的主要根据。规划范畴包罗262个资本型城市，此中地级行政区（包罗地级市、地域、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包罗自治县、林区等）58个，市辖区（开辟区、办理区）16个。我国资本型城市数量多、分布广，汗青贡献庞大、现实地位凸起。新中国成立以来，资本型城市累计出产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方米，“一五”期间156个国度沉点扶植项目中有53个结构正在资本型城市，占总投资额的近50%，为成立我国完整的工业系统、推进国平易近经济成长做出了汗青性的贡献。2001年以来，正在、国务院顽强带领和各方面配合勤奋下，以资本干涸城市转型为冲破口的资本型城市可持续成长工做取得了阶段性，政策系统逐渐完美，工做机制初步成立，资本干涸城市经济社会成长沉现朝气取活力。可是，当前国际经济不确定性、不不变性上升，国内经济成长中不均衡、不协调、不成持续问题凸起，因为表里部要素叠加，新旧矛盾交错，资本型城市可持续成长面对严峻挑和，加速改变经济成长体例的使命十分艰难。资本干涸城市汗青遗留问题仍然严沉，转型成长内活泼力不强。另有近7000万平方米棚户区需要，约14万公顷沉陷区需要管理，赋闲矿工人数达60多万，城市低保人数跨越180万。财产成长对资本的依赖性仍然较强，采掘业占二次财产的比沉跨越20%，现代制制业、高手艺财产等处于起步阶段。人才、资金等要素集聚能力衰，立异程度低，进一步成长接续替代财产的支持保障能力严沉不脚。资本富集地域新矛盾，可持续成长压力较大。部门地域开辟强渡过大，资本分析操纵程度低。生态严沉，新的地质灾祸现患不竭呈现。高耗能、高污染、高排放项目低程度反复扶植，接续替代财产成长畅后。资本开辟、拆迁等激发的好处分派矛盾较多，维稳压力大。资本开辟取经济社会成长、生态之间不均衡、不协调的矛盾凸起。推进资本型城市可持续成长的长效机制亟待完美，使命艰难。资本开辟行为体例有待进一步规范，调控监管机制有待健全，反映市场供求关系、资本稀缺程度和损害成本等的资本性产物价钱构成机制尚未完全构成。资本开辟企业正在资本弥补、生态扶植和整治、平安出产及职业病防治等方面的从体义务仍未落实到位。搀扶接续替代财产成长的政策系统不敷完美，支撑力度不脚。资本收益分派涉及深条理的好处款式调整，矛盾错综复杂。推进资本型城市可持续成长，对于国度能源资本平安、鞭策新型工业化和新型城镇化、推进社会协调不变和平易近族连合、扶植资本节约和敌对型社会具有主要意义。目前，我国曾经进入了全面建成小康社会的决定性阶段，对资本型城市可持续成长提出了新的要求，火急需要统筹规划、协调推进。以理论、“”主要思惟、科学成长不雅为指点，深切贯彻落实党的，按照“五位一体”总结构，以加速改变经济成长体例为从线，进一步深化，依托体系体例机制立异，统筹推进新型工业化和新型城镇化，培育强大接续替代财产，加强生态和管理，保障和改善平易近生，成立健全可持续成长长效机制；统筹协调、分类指点，勤奋化解汗青遗留问题，城市内部二元布局，加速资本干涸城市转型成长，有序开辟分析操纵资本，提拔城市分析办事功能，推进资本富集地域协调成长，走出一条有中国特色的资本型城市可持续成长之。分类指导，特色成长。按照资本保障能力和经济社会可持续成长能力对资本型城市进行科学分类，将资本型城市划分为成长型、成熟型、阑珊型和再生型四品种型，明白分歧类型城市的成长标的目的和沉点使命，指导各类城市摸索各具特色的成长模式。有序开辟，协调成长。安稳树立生态文念，加强资本开辟规划和办理，严酷准入前提，指导资本规模化、集约化开辟，提高资本节约和分析操纵程度，强化生态和整治，推进绿色成长、轮回成长、低碳成长，实现资本开辟取城市成长的良性互动。优化布局，协同成长。把经济布局转型升级做为加速资本型城市可持续成长的从攻标的目的，充实阐扬市场机制感化，提拔保守资本型财产、成长绿色矿业，培育强大接续替代财产，加速成长示代办事业，激励成长计谋性新兴财产，推进资本型城市由单一的资本型经济向多元经济改变。平易近生为本，协调成长。以处理人平易近群众最关怀、最间接、最现实的问题为冲破口，千方百计扩大就业，鼎力改善人居，加速健全根基公共办事系统，使资本型城市泛博人平易近群众共享成长，推进社会协调不变。到2020年，资本干涸城市汗青遗留问题根基处理，可持续成长能力显著加强，转型使命根基完成。资本富集地域资本开辟取经济社会成长、生态相协调的款式根基构成。改变经济成长体例取得本色性进展，成立健全推进资本型城市可持续成长的长效机制。资本保障无力。资本集约操纵程度显著提高，资本产出率提高25个百分点，构成一批主要矿产资本接续，主要矿产资本保障能力较着提拔，沉点国有林区丛林面积和蓄积量稳步增加，资本保障从体地位进一步巩固。经济活力迸发。资本性产物附加值大幅提拔，接续替代财产成为支柱财产，添加值占地域出产总值比沉提高6个百分点，办事业成长程度较着提高，多元化财产系统全面成立，财产合作力显著加强。国有企业使命根基完成，非公有制经济和中小企业快速成长，构成多种所有制经济平等合作、配合成长的新场合排场。人居漂亮。矿山地质获得无效，汗青遗留矿山地题的恢复管理率大幅提高，因矿山开采新损毁的地盘得以全面复垦操纵，新建和出产矿区不欠新账。次要污染物排放总量大幅削减，沉金属污染获得无效节制。沉点地域生态功能获得显著恢复。城市根本设备进一步完美，分析办事功能不竭加强，生态质量显著提拔，构成一批山川园林城市、生态宜居城市。社会协调前进。就业规模持续扩大，根基公共办事系统逐渐完美，养老、医疗、工伤、赋闲等社会保障程度不竭提高，住房前提较着改善。城乡居平易近收入增幅高于全国平均程度，低收入人群的根基糊口获得切实保障。文化事业繁荣成长，矿区、林区贵重的文化财富获得传承。实现资本型城市可持续成长方针，必需从底子上破解经济社会成长中存正在的体系体例性、机制性矛盾，统筹兼顾，立异，加速建立有益于可持续成长的长效机制。开辟次序束缚机制。严酷施行矿产资本勘查开辟准入和分区办理轨制，优化资本勘查开辟结构和布局，鼎力成长绿色矿业，调控指导开辟时序和强度，建立集约、高效、协调的资本开辟款式。研究成立资本开辟取城市可持续成长协调评价轨制，开展可持续成长预警取调控，推进资本开辟和城市成长相协调。严酷施行影响评价和“三同时”轨制（即防治污染办法必需取扶植项目从体工程同时设想、同时施工、同时投产利用），强化同步恢复管理。严酷施行丛林采伐限额，节制丛林资本采伐强度。产物价钱构成机制。深化矿产资本有偿利用轨制，科学制定资本性产物成本的财政核算法子，把矿业权取得、资本开采、管理、生态修复、平安出产投入、根本设备扶植等费用列入资本性产物成本形成，成立健万能够矫捷反映市场供求关系、资本稀缺程度和损害成本的资本性产物价钱构成机制。资本开辟弥补机制。按照“谁开辟、谁，谁受益、谁弥补，谁污染、谁管理，谁、谁修复”的准绳，监视资本开辟从体承担资本弥补、生态扶植和整治等方面的义务和权利，将企业生态恢复管理成本内部化。对资本衰竭的城市，国度赐与需要的资金和政策支撑。成立资本产地储蓄弥补机制，完美丛林生态效益弥补轨制。好处分派共享机制。合理调整矿产资本有偿利用收入地方和处所的分派比例关系，推进资本税，完美计征体例，推进资本开辟收益向资本型城市倾斜。以报酬本，以保障和改善平易近生为沉点，优化资本收益分派关系，摸索成立合理的好处保障机制，支撑改善资本产地居平易近出产糊口前提，共享资本开辟，勤奋实现居平易近收入增加和经济成长同步提高。接续替代财产搀扶机制。国度的严沉财产项目结构恰当向资本型城市倾斜。对合适前提的接续替代财产龙头企业、集群正在项目审核、地盘操纵、贷款融资、手艺开辟等方面赐与支撑，指导资本型城市因地制宜摸索各具特色的财产成长模式。将阐扬投资带动感化取激发市场活力相连系，正在成立不变的财务投入增加机制同时，指导和激励各类出产要素向接续替代财产集聚。资本型城市数量浩繁，资本开辟处于分歧阶段，经济社会成长程度差别较大，面对的矛盾和问题不尽不异。遵照分类指点、特色成长的准绳，按照资本保障能力和可持续成长能力差别，本规划将资本型城市划分为成长型、成熟型、阑珊型和再生型四品种型，明白各类城市的成长标的目的和沉点使命。成长型城市资本开辟处于上升阶段，资本保障潜力大，经济社会成长后劲脚，是我国能源资本的供给和后备。应规范资本开辟次序，构成一批主要矿产资本计谋接续。提高资本开辟企业的准入门槛，合理确定资本开辟强度，严酷影响评价，将企业生态恢复管理成本内部化。提高资本深加工程度，加速完美上下逛财产配套，积极谋划结构计谋性新兴财产，加速推进新型工业化。着眼久远，科学规划，合理处置资本开辟取城市成长之间的关系，使新型工业化取新型城镇化同步协调成长。成熟型城市资本开辟处于不变阶段，资本保障能力强，经济社会成长程度较高，是现阶段我国能源资本平安保障的焦点区。应高效开辟操纵资本，提高资本型财产手艺程度，延长财产链条，加速培育一批资本深加工龙头企业和财产集群。积极推进财产布局调整升级，尽快构成若干支柱型接续替代财产。高度注沉生态问题，将企业生态恢复管理成本内部化